全市老舊小區加裝電梯進入“加速”狀態
3年前的6月21日，隨著市南區寧夏路139號如意小區室外加裝電梯工程完成交接，如意小區成為島城首個成功加裝電梯并投用的老舊小區。如今，島城首部老樓加裝電梯運行情況如何？讓居民們的生活有了哪些變化？全市老舊小區加裝電梯的現狀怎樣？加裝電梯又存在著哪些問題和困難呢？帶著這些話題，早報記者進行了探訪。
老樓變成了電梯房
對于很多老舊小區居民來說，出門上下爬樓梯，既是他們每天出行的第一步，也是回家的最后一步。
2018年6月21日，市南區寧夏路139號如意小區室外加裝電梯工程完成交接，居民們坐上了盼望已久的電梯，讓這里成為島城首個成功加裝電梯并投用的老舊小區。
如今，首部加裝電梯已整整運行3年，它的運行情況如何？給居民生活帶來了怎樣的變化？昨日，早報記者對島城部分老舊小區加裝電梯進行回訪，一起聽他們講述電梯使用感受。
昨日下午3時許，記者來到了市南區金湖路的如意小區。站在小區門前遠遠望去，就能看到一座鋼結構加裝電梯豎立在樓前，來來往往的居民們有序地使用電梯上下。記者在現場看到，小區加裝電梯使用的是人臉識別系統，居民乘坐電梯時通過設備識別后開門進入電梯等待區，整個過程只需要3秒鐘。
如意小區的居民使用人臉識別系統乘坐電梯。
據小區居民介紹，小區建成時間早，居民中65歲以上的老人較多，同時小區4個樓座全部坐落在一個約15米高的平臺之上，即便是住1樓的住戶進出家門也得爬約5層樓的高度，因而之前大家對加裝電梯的需求很高，這里也成為島城首個老樓加裝電梯投入使用的小區，到現在加裝電梯已經運行了3年時間。
“原先沒電梯時光走樓梯到樓上單元門前都需要兩三分鐘，特別費時費力，有時候都不愿意下樓，只在小區的平臺上散散步。現在安上電梯，到樓下只需五六秒，每天上下樓五六趟，連拿快遞都不發愁了。”居民高先生說道。
“用了3年感覺挺好的，特別方便，每天買菜、接送孩子坐著電梯上下，再不用爬那么多層臺階了。”居民李女士表示，進出電梯有人臉識別，不是本小區居民上不去，這樣用起來也很放心安全。
刷臉開門運行平穩
隨后，記者跟隨居民現場親自體驗了一下。刷臉開門、按好樓層，整個乘坐過程運行非常平穩，等待不到20秒的時間，直接到達樓道單元門前的平臺層。
居民汪女士告訴記者，他們家是3年前在這里買房搬過來的，當時考慮到孫子要在附近上學，加上自己年齡大了，孩子就特意選了這個帶電梯的小區。“出門特別方便，平臺上還有個小花壇，打掃得很干凈，夏天蚊蟲也少，遛彎很方便。”汪女士說，用了3年，電梯沒出現過大問題，也很少修理，用得放心。
據小區居民介紹，3年前小區由熱心樓院管理事務的居民專門成立了電梯安裝籌備組，積極開展了準備工作，僅1個月時間小區就完成了民意調查，該小區4個樓座業主全部簽字同意。從如意小區向街道辦事處遞交加裝申請到具體加裝方案的公示，僅用時7個月；從完成收費、與電梯公司簽約到電梯驗收合格、交付使用，用時3個月。
“我在這里已經住了22年了，爬了19年樓，現在終于住上了電梯房。”居民許先生介紹，整個小區80戶居民，所有用戶都同意加裝，正式交付使用的有近70戶，用了這3年時間，大家都對這部電梯很滿意。“當時交付使用時，每戶大約交了7000元，后來經過政府補助資金結算，進行了退還，最終相當于交了5000元左右，感覺很經濟實惠。”許先生介紹，因為大家都住在平臺之上，每家交的錢差不多，并不受樓層高低影響。
每15天維護一次
老樓加裝電梯給居民們的生活帶來了很多的便利，但加裝完成正式運行之后，后續電梯的使用維保工作也成為不少人關注的問題。隨后，記者聯系到該小區加裝電梯承建公司，負責人宋成表示，該小區的電梯維保工作按國家目前政策規定，每15天進行一次例行維護，主要是對電梯進行清潔、潤滑、調整、更換易損件和檢查電梯近期是否存在一些安全隱患等問題，定期的維護保障了電梯乘坐人員的安全。加裝使用3年來，并未出現過大故障。
老舊小區加裝的電梯，極大方便了居民生活。
“除了平時例行檢查，在電梯運行整2年的時候，我們對整個電梯進行了全面的檢查，包括主體鋼結構檢查和候梯廳的檢修維護。”宋成表示，電梯在進入小區平臺層位置安裝有靠電梯井道支撐獨立建設的候梯廳，整個候梯廳并未與樓體拉接。當時經過全面檢查，侯梯廳內并沒有發現大面積銹蝕，整體狀況運行良好，居民可以放心使用。“接下來，我們還將對電梯進行例行維護，保證電梯運行使用安全。”宋成表示。
|背景 |
政策持續加碼加裝電梯“提速”
既有住宅加裝電梯作為一項政府關注、百姓關心的民生工程、民心工程，自2016年12月5日《青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》實施以來，市民的關注度日益提高。
由于市民對加裝電梯知曉度較低，2018年底島城僅完成加裝電梯4部。2019年5月31日我市5部門聯合印發了《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》，對辦理流程和相關手續進一步規范，年度完成加裝電梯數量提高到52部。
2020年2月，市住建局、市財政局等部門聯合下發《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》，對獎補資金申報范圍、資金管理、獎補期限方面進行了優化和完善。隨后，我市又發布了《關于進一步推進既有住宅加裝電梯工作的通知》，進一步簡化了施工備案手續，拓展了政策適用范圍和資金來源（業主可以按順序申請提取使用本人及其配偶、本人直系親屬的住房公積金，用于加裝電梯）。
今年1月25日，青島市印發了《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》，打通了“一票否決”的瓶頸，給加裝電梯帶來了政策利好。
據了解，新修訂的《青島市既有住宅加裝電梯設計技術導則》將于近期發布，旨在進一步加強加裝電梯設計技術指導。同時，重新修訂的《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》有望在7月份出臺。圍繞著老舊小區加裝電梯中的兩大難題，《指南》除了要采取流程再造之外，明確前期醞釀階段、溝通階段的相關步驟、方法，還要對于地下管網遷移、專營單位對接流程進一步予以明確。
|現狀 |
我市加裝電梯已達535部
早報記者調查了解到，目前島城老舊小區加裝電梯主要有三種方式，一種是錯層入戶，一種是平層入戶，還有一種是“坐式電梯”。
錯層入戶電梯，是指電梯停靠站與樓梯間的錯層處于同一平面，通過錯層再上半層或下半層樓梯入戶。目前錯層入戶電梯模式在市區采用得相對較多，加裝電梯的住戶通常按比例分攤加裝費用，電梯維保、電費等采取協商方式確定。
平層入戶電梯，是指電梯停靠站與樓內各層處于同一平面，可通過新加裝的入戶連廊直接無障礙入戶。
“坐式電梯”也叫“智能化彎軌樓梯升降椅”，只要是樓梯寬度超過80厘米以上、坡度小于52度都可以安裝。目前“坐式電梯”在青島一共有3部，居民自行使用的只有琴島山莊小區一部。
隨著相關政策和標準規范的完善，我市加裝電梯工作呈快速推進態勢。2018年底，全市完成加裝電梯4部。2019年底，市住建局以我市列入全國城鎮老舊小區改造試點城市為契機，將加裝電梯等工作作為老舊小區改造試點的重點內容統籌推進，建立了成片加裝電梯的工作機制。同時，針對基層組織建設較好、居民加裝意見較為統一、意愿較為強烈的小區，探索統一連片加裝。膠州市、李滄區和嶗山區均進行了試點實踐，形成了一定的工作經驗。去年，全市完成加裝電梯157部。截至今年5月底，我市已交付使用和正在組織實施的加裝電梯共計535部，其中交付使用的有244部，正在組織實施的有291部。
兩大難題成為“攔路虎”
盡管島城老舊小區加裝電梯開啟了“加速”模式，但是在推進過程中始終存在兩大難題。
市住建局工作人員介紹，既有住宅加裝電梯應遵循“業主自愿、充分協商”的基本原則，其本質是居民自治的民事行為。一方面高樓層居民有強烈的加裝愿望，另一方面低樓層尤其是一層住戶對加裝電梯并無實際需求，并因噪音、遮光、室外空間侵占等因素，屬利益受損者，往往對加裝電梯持反對意見。而加裝電梯必須建立在居民自愿、協商一致的基礎上，政府不能強制干預，因此協商難是最主要的難題。
籌資難則是另一大難題。在我市加裝一部電梯的平均費用約50萬元，雖然市、區二級財政每部電梯給予各10萬元的獎補，但部分老舊小區居民收入偏低，籌資往往比較困難，且如何分攤相關費用，部分居民之間也很難通過協商達成一致意見。“現在老舊小區加裝電梯使用收費情況基本按照‘誰出資誰受益’原則，居民自主決定是否交錢使用。”業內人士表示，如今，老舊小區加裝電梯政策正在逐步向好，加裝電梯過程也變得越來越謹慎完善，相信今后也會讓更多老舊小區居民享受到加裝電梯的便利。
|鏈接 |
聯合會商機制推動電梯加裝
“原先，我也是不愿意加裝電梯，但是嶗山區住建局、金家嶺街道、電梯安裝公司向我介紹了建設方案，考慮到鄰里關系和諧，最終我同意了施工。”嶗山區魯瑞苑小區3號樓2單元2樓的住戶張顯珍大爺說。
今年78歲的張顯珍大爺身體非常好，他所住的樓共4層，當初之所以不贊同加裝電梯，就是感覺自己上下樓很方便，沒有必要加裝電梯。該單元從2018年開始統計業主的意愿，張顯珍大爺都投了反對票。
2019年12月份，樓上鄰居再次找到他，同時嶗山區住建局、金家嶺街道、電梯安裝公司都前來介紹電梯加裝的好處，并且拿來了施工方案。“全樓的住戶都超過60歲了，確實也需要加裝電梯了，孩子也勸我同意此事，再加上我們都是老戰友，看了施工方案后，我最后同意了。”
記者了解到，電梯安裝公司提供的是平層入戶的模式，居民通過電梯可直達自己家中，滿足了輪椅、擔架等醫療設備使用人群的特殊需求。底層一樓雖然不用電梯，但卻可以通過加裝電梯，同樣獲得一塊連廊面積。
在3號樓2單元的帶動下，小區加裝電梯迅速形成連鎖反應，該小區共有18個單元，除了有3個單元因為樓層太低不適合加裝電梯外，有7個單元已經加裝電梯。
嶗山區住建局副局長顏克志介紹，針對群眾反映比較多的加裝意向不統一、業主聯系不上等問題，嶗山區住建局做到難點問題深入現場一事一辦。
“為了將政府這一惠民工程落到實處，我們本著實事求是、勇于承擔的原則，對極特殊的情況采用了聯合會商機制。”顏克志介紹，去年，嶗山區住建局共計組織召開了20多次聯合會商專題會議，集中協商解決在加裝政策、推進盲點、鄰里糾紛、疑難問題、規劃設計等方面問題，取得了積極的解決效果。
據介紹，嶗山區住建局還聯合公積金中心、街道辦事處、社區居委會、電梯公司走進小區現場聯合辦公，向市民提供既有住宅加裝電梯相關政策咨詢、議事協調、審批服務、公積金現場辦理、已加裝電梯觀摩等，為居民提供一站式服務。
“由于前期加裝電梯處于試點階段，對于加裝電梯的維保尚未形成規范的收費標準，隨著加裝電梯數量的增加，加裝電梯維保運行費用越來越成為群眾關注的問題，我們要做好各種收費形式的探討和總結，為規范維保運行費用做好基礎依據。”顏克志說，截至目前，嶗山區已完工并投入使用20部電梯，在建和完工等驗收項目15個，完成項目備案9個，征求意見過程中5個。
|經驗 |
北京
北京市2016年8月印發了既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案，鼓勵社會參與。此外，北京市明確增設電梯財政補貼政策，對電梯購置及安裝費用，按照每臺24萬元的標準補貼；對因安裝電梯產生的管線改移費用，根據實際情況補貼，最高不超過40萬元。
上海
上海是首先開始試點老舊小區加裝電梯的城市之一。近日，上海市住房和城鄉建設委員會與房屋管理局聯合發布了《關于調整本市既有多層住宅加裝電梯業主表決比例的通知》，申請人在申請加裝電梯的時候，要對全體業主的意向和具體方案等問題進行充分協商，并征求全樓業主意見，并且有三分之二以上的業主通過表決，參與表決要有四分之三以上的業主同意才可以加裝電梯。
長沙
《長沙市既有多層住宅增設電梯辦理細則》出臺，對驗收合格的項目，將一次性給予每部電梯10萬元補貼。
杭州
老樓加裝電梯，市、區將各補貼10萬元，除去這20萬元之外的費用由住戶承擔；安裝電梯涉及到的電力、通訊等管線遷改費用由政府財政承擔。在杭州，住戶們只需要將相關材料準備好提交到社區，在公示無異議后，由所在區的既有住宅加裝電梯工作領導小組辦公室協調各部門論證方案的可行性，并進行聯合審批。
廣州
廣州增城啟動了連片式舊樓加裝電梯試點，由財政出資委托設計單位制定小區加裝電梯初步設計方案，在專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主，也就是雙三分之二業主同意的情況下，經過申請、審批和公示后，業主就可以開工建設。
轉自：觀海新聞/青島早報記者 陳勇 吳冰冰
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